【社論】軌道建設不可違反審查正義

2019-11-21

 交通部在選前強推軌道建設,屢屢跳過既有審查流程,引發審查委員不滿痛批違反程序正義,更有審查委員甚至請辭抗議,上周五剛通過綜合規畫案的「桃園鐵路地下化計畫」,擔任審查委員的行政院前政務顧問、淡江大學運輸管理學系教授張勝雄直言該案是「錢坑」,因不滿交通部強勢通過,審查後隨即請辭,顯示蔡政府的軌道建設計畫,確實存在諸多問題。
 基本上,重大交通建設從提出到完工,必須歷經可行性研究評估、綜合規畫、環境影響評估,在進入細部設計後開始徵收、拆遷、建設,一九七○年代的大建設時期,為創造GDP通常都是政策決定興建就告推動,但因缺少細緻評估,結果出現不少失敗案例,這也是如今審查程序格外重要之故。
 然而,交通部近來的作為,似是開審查倒車,因而被批像是在向過往「致敬」,大建設不斷,可行性評估、綜合規畫審查等重要把關機制,卻反是愈來愈失靈,交通部聲稱供給可創造需求,但至今台灣對供給預測顯然尚未建立良好與有效機制,例如捷運、高鐵等建設都與當初預測有落差,因而面對重大投資公共建設,政府似該採取保守策略。
 交通部現有三個審查委員會,分別是「鐵路平交道與環境改善建設及周邊土地開發計畫審查會」、「鐵路站區立體連通廊道與平台建設及毗鄰地區開發計畫審查委員會」、「大眾捷運系統建設及周邊土地開發計畫審查會」,但高鐵延伸案、基隆輕軌等案,都不屬於上述三種,審查委員更是臨時聘任、充數,讓人感覺虛應故事。
 眾所皆知,建設工程的環評審查,從專案小組到大會,不僅資料即時上網、環團與媒體可現場參與,甚至還有線上直播,審查過程十分公開、透明,但交通部各式審查會從未公布委員名單,儘管交通部辯稱,外界誤解交通部審查委員跟環評委員一樣具有否決權,因為環評有「環評法」賦予權力,鐵路審查委員會沒有審決權力,只是屬於「諮詢性質」,因此未公開會議及相關資訊,交通部的說法乃似是而非,不值一駁。
 軌道建設動輒上百、上千億,攸關國家財政與區域發展至鉅,從可行性評估到最後進行興建,每一關都該經過嚴格的審查,並應透過公開程序讓外界監督與討論,若因大選將至,政府自毀審查秩序、財政紀律、效益評估、永續指標,全民都應予以譴責。

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