【社論】單一選區兩票制 不利小黨生存

2019-11-04

 二○一六年立委選舉,時代力量和親民黨兩個小黨一舉跨過五趴的政黨票門檻,不但使得這兩個黨能在立法院成立黨團,也取得二○二○總統選舉門票。
 或許受到時力與親民黨的激勵,明年立委選舉,小黨竄出、群雄割據,包括時代力量和台灣民眾黨、基進黨、國會政黨聯盟等,都希望贏得政黨票,獲得不分區立委的席次,進軍國會。
 不過,按照現行制度,太多小黨瓜分政黨票,在藍綠兩黨強力動員催票下,對小黨相對不利甚至有容易全軍覆沒的危機。
 以二○一六年的選舉為例,時代力量初試啼聲,就捲起驚人聲勢,對屬性相近的民進黨的政黨票構成嚴重威脅,逼得蔡英文不得不在選戰後期強力催票,才使綠營選票歸隊,保住極大化的政黨票,民進黨才能在國會過半,時代力量也只能勉強跨越政黨票門檻。
 當年以乘太陽花之勢而起的時代力量,都難以擺脫大黨擠壓的局限,可見小黨要在目前的單一選區兩票制下存活下來,難度確實很高。 其理由在於,小黨潛在的支持者在單一選區的選舉中採取了策略性投票,把選票轉給比較有希望勝選的大黨。
 從實務面來看,小黨割據,一旦小黨政黨得票率都只有二%至三%,拿不到不分區席次,不分區席次就會被大黨分掉,的確對國、民兩黨比較有利。
 尤其立委選舉與總統大選綁在一起,小黨沒有總統候選人當母雞帶領,在選情上也相對弱勢。
 另外,小黨之間雖然互相競爭,卻很少看到小黨互相攻擊批評,導致看不出各小黨的差異性與市場區隔,因此,小黨的知名度也就打不開,當然會失去競爭力。
 更嚴重的是,小黨一直擺脫不了藍綠框架,經常淪為大黨的側翼,而失去了政黨的自主性,難以說服選民的支持,因為選民分不清大綠小綠,大藍小藍有甚麼不同。
 各項民調顯示,目前眾小黨之中,以民眾黨和時代力量比較有希望跨越五趴的政黨票門檻。其中,以柯文哲為首的民眾黨實力最被看好,將來有可能成為藍綠之外的關鍵少數,這將使得國會生態重新洗牌,對台灣的政黨政治發展,會有正面影響。
 不過,隨著選情緊繃,藍綠強勢催票,會不會藍綠歸隊,稀釋了選票,這是民眾黨最大的考驗。
 事實上,當初設計單一選區兩票制,是要給小黨更多機會,其目的是為了國會多元化,以保障多元社群的利益。但是經過選舉實驗結果,現在的立委選舉制度可能讓小黨更難以生存,不論是不分區立委或區域立委,小黨都很難獲得席次,而達不到當初設計這個制度的目的。
 除非小黨能做適度整合,或在選舉制度上略作調整,否則當初很多學者認為「採取這個制度小黨就會不見了」的預言,恐怕就會成真。

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