【社論】 航空業罷工 應有預告期

2019-06-24

長榮航空空服員罷工邁入第六天,勞資對峙未見緩和,衝擊的層面也愈來愈廣,已造成勞資雙方、消費者、旅行業及政府多輸的困局。不論這場罷工將來如何收場,政府應該痛定思痛,盡速提出具體對策,不要讓航空罷工成為常態。
三年前,華航空服員發動台灣民航史首度罷工,震驚各界。由於政府是華航股東,公權力在罷工後立即介入,對空服員的訴求,照單全收,解除局勢惡化危機,卻也為埋下航空運輸員工有樣學樣的範例。
這次長榮空服員罷工之前,曾與資方多次協商,但未能達成協議,經過空服員職業工會過半同意,合法取得罷工權後發動罷工。
不過,空服員雖合法取得罷工權,但因「突襲式」的罷工,只有兩小時的緩衝,導致航空公司、消費者、旅行業,措手不及,衝擊之大,可想而知。
「突襲式」罷工,站在勞工立場,是一種讓資方「感覺到痛」的戰術運用,目的就是要極限施壓,迫使資方妥協。
問題是,航空運輸是大眾運輸一環,既然大眾運輸,罷工影響所及,就不只是勞資雙方的權益,而是與廣大的消費大眾息息相關。
正因為如此,無論是三年前的華航罷工,或是這次的長榮罷工,雖然引來社會關注,但卻鮮少聽到社會聲援的聲音,反而聽到來自內部或外部「反罷工」的聲音。這些「反罷工」的聲音,是否會給這次罷工帶來壓力,有待後續觀察。
依目前情勢發展,勞資雙方似乎沒有退讓的跡象,長榮方面已做了最壞打算,準備把航班砍到七月;而罷工的空服員,也已排好輪值班表,每十天由參與罷工會員表決是否繼續罷工。也就是說,雙方都做了長期抗戰的準備。
這次長榮罷工,累積已取消四百多半航班,影響進近九灣人,創下台灣航空史上最大的客運癱瘓紀錄。
最令人憂慮的是,資方面對罷工,態度之強硬,前所未見,勞方也不甘示弱,雙雙硬碰硬,使得這次罷工大有欲「罷」不能,看不到盡頭之勢。
就在這個糾結難解的時刻,政府的角色功能再度被提起。甚至有在野黨批評政府束手無策,要交通部長和勞動部長下台。不過,平心而論,長榮不比華航,面對單純的勞資爭議,政府可著力之處不多,因為介入太多,有可能兩面不討好,甚至引來政治力干預公司治理的批評。
然而,就算政府不能正面介入,從制度面來降低航空業罷工造成的衝擊,則是政府的責任。航空業罷工三年來已發生三次,每次都對社會造成衝擊。
 華航罷工後,外界就呼籲在「民用航空法」中增設「罷工預告期」制度,也有兩位立委提案。另外,交通部也丟出「罷工授權期」。
由於「罷工預告期」「罷工授權期」仍有爭議,勞工團體不可能買單,因此要通過立法,可能還要有一番折衝。
不過,站在維護消費者權益及降低社會成本的角度考量,無論是預告期或是授權期,都不失為降低罷工對社會衝擊的方法。接下來,就看政府有沒有決心與勇氣來推動。

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