【社論】緊急命令不是防疫萬靈丹

2020-03-24

 新型冠狀病毒肺炎肆虐全球,台灣確診病例逐日攀升,人心為之浮動,為了對抗新冠病毒疫情,政府採取多項應變措施,卻被質疑缺乏法源依據及違反法律明確原則。在野黨要求總統發布緊急命令,總統卻推三阻四不願發布,一方讓渡監督權利,一方卻不願順勢擴權,台灣政治怪現象又多一樁。
 這項是不是應該發布緊急命令的爭議,是因近日陸續有地方首長宣布高中以下師生在一定期間內禁止出國,隨後中央流行疫情指揮中心跟進,這項限縮人民行動自由的決定,引來外界批評。
 雖然中央疫情指揮中心解釋法源依據來自「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」第七條規定「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要,得實施必要之應變處置或措施」。
 但外界質疑「必要之應變處置或措施」模稜兩可,違反法律明確性原則。因此國民黨主席江啟臣及新北市長侯友宜和部分立委喊話要蔡英文總統頒布緊急命令,以授權給指揮中心另外訂定細節,認為此方法不但能解除爭議更是符合現狀的需求。
 面對在野黨的要求,蔡英文回應表示,紓困特別條例的立法,對於防疫期間的提供法令基礎,已經足夠,未來會視情勢變化,採取快速立法或緊急命令,會再看實際情形。她並強調,過去緊急命令的發布,是因為突然發生,但這次我們已有提早因應,超前部署,所以現在還不需要,但是會再看實際情形因應。也就是說,除非疫情失控,引爆社會及經濟動盪,短期內蔡總統應該不會發布緊急命令。
 依據憲法規定,總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故,得經行政院會議之決議發布緊急命令,為必要之處置,但須於發布命令後十日內提交立法院追認,如立法院不同意時,該緊急命令立即失效。
 另外,根據司法院釋字第五四三號解釋:「憲法上緊急命令之發布,係國家處於緊急狀態,依現有法制不足以排除危難或應付重大變故之際,為維護國家存立,儘速恢復憲政秩序之目的,循合憲程序所採取之必要性措施。」亦即「緊急命令」必須滿足「國家面臨緊急事態」且「現有法制不足」的兩項條件。
 基於上述憲法規定及大法官解釋,發布緊急命令必須有積極條件,不是想發布就發布。
 緊急命令是一種專屬於總統的權力,某種程度上,緊急命令的發佈,不僅代表總統的「擴權」,更代表民意機關暫時服膺於行政集權,這是在野黨對監督權力的讓渡。
 令人不解的是,這段期間,國民黨主席江啟臣以及新北市長侯友宜口徑一致地呼籲總統發佈緊急命令,部分在野黨立委也提出相同訴求,這種朝野立場錯置的現象,違背了政治現實。
 從實務面來說,執政者為了減少干預,方便各種防疫作為,在瘟疫爆發時,以緊急避難為藉口,發布緊急命令,乃求之不得的事情。相反的,在野黨為了不讓執政者便宜行事,任意擴權,抓緊監督制衡權利,也是天經地義的事。
 然而,這次朝野卻反其道而行,在野黨千呼萬喚,執政者卻不為所動。看來,是否發布行政命令,朝野還會有一番爭議。不過,不論朝野如何較勁,發布緊急命令,不是解決疫情的萬靈丹,與其繞著緊急命令爭論不休,倒不如趕緊盤點防疫相關法律,如有不足或需要修正之處,盡速要求立院新訂或修正。這才是口水之外,一勞永逸的作為。

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